序

钟旋辉

　　2021年是党和国家历史上具有里程碑意义的一年，也是广东改革发展历史上具有重要意义的一年。在百年变局和世纪疫情^①的交织影响下，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，广东牢记嘱托、感恩奋进，同全国一道隆重庆祝中国共产党成立100周年，打赢脱贫攻坚战，如期全面建成小康社会，顶住经济下行压力实现广东地区生产总值同比增长8.0%，推动“十四五”实现良好开局。2022年，广东全面贯彻落实习近平总书记、党中央决策部署，牢牢扭住习近平总书记赋予广东在全面建设社会主义现代化国家新征程中走在全国前列、创造新的辉煌的使命任务，紧紧抓住“双区”和横琴、前海两个合作区建设新机遇，扎实打造新发展格局战略支点，全面深化改革开放，坚持创新驱动，推动高质量发展，争取以优异的成绩迎接党的二十大胜利召开。

　　习近平总书记指出：“新时代改革开放和社会主义现代化建设的丰富实践是理论和政策研究的‘富矿’，我国经济社会领域理论工作者大有可为。”^②广东省人民政府发展研究中心（简称“省发展研究中心”）以建设具有重要影响力和较高知名度的政府综合性高端智库为目标，切实提高政治站位，围绕省委、省政府的中心工作开展针对性、前瞻性研究，同时，组织和协调有关方面的研究力量进行研究，为省委、省政府提供决策咨询和政策建议。为此，研创、编撰形成年度“广东发展蓝皮书”，并已成为展示省发展研究中心研究成果的重要平台，成为广东丰富实践和政策研究的重要窗口。本书以“迈向新征程构建新发展格局的广东新担当新作为”为主题，主要由省发展研究中心课题组、省直有关部门、“一核一带一区”主要地级以上市和省内部分智库的专家学者进行研创、撰稿,除附录外按照总报告、分报告和区域发展报告共收录各类研究成果28篇。本书在秉持权威、全面和原创的基础上，还充分体现出以下三个特点。

　　一是完整、准确、全面贯彻新发展理念。创新、协调、绿色、开放、共享的新发展理念，为新时代我国经济社会发展提供了管根本、管全局的指导理论和实践指南。习近平总书记在2022年全国两会上明确指出，贯彻新发展理念是新时代我国发展壮大的必由之路。^③本书的主题确立和成果选编充分体现了广东全面贯彻新发展理念的理论逻辑和实践逻辑。在主题上，紧扣打造新发展格局战略支点，体现了广东贯彻新发展理念在新时代的新定位。在内容上，既体现了广东省委、省政府统筹推进疫情防控和经济社会发展、缩小城乡区域发展不平衡、畅通国内国际双循环、扎实推动共同富裕等的谋划和担当，又体现了坚持把科技自立自强作为发展的战略支撑，把全面推进乡村振兴作为解决城乡发展不平衡不充分问题的主要举措，把统筹有序推进碳达峰碳中和作为产业转型升级的重要抓手等有效路径和模式。综上所述，本书既是广东着眼大局、立足实际，打造新发展格局战略支点的理论总结，也是完整、准确、全面地贯彻落实新发展理念的生动实践。

　　二是体现广东高质量发展的新成效。推动高质量发展，既是广东2021年改革发展取得成效的显著特色，也是2022年经济社会发展的目标要求。本书分报告和区域发展报告较全面地展示了2021年广东推动各项事业高质量发展取得的新进展、新成效。在科技创新方面，广东区域创新综合能力再度领跑全国，实现“五连冠”，粤港澳大湾区国际科技创新中心跻身全球科技创新集群前10位。在乡村振兴方面，全省农村居民人均可支配收入突破2万元，城乡居民收入比历史性降至2.5。在文化建设方面，广东以文化优势引领经济优势，加快打造粤港澳大湾区世界级旅游目的地，为建设更高水平的文化和旅游强省等实现良好开局。在交通运输方面，实现“市市通高铁”目标，广东省内全域步入“三小时经济生活圈”。深圳市发挥信息产业发展优势，通过智慧城市、数字政府建设推动治理体系提升，走出了一条符合超大型城市特点和规律的治理新路子。在推动合作区发展方面，珠海市深入贯彻《粤澳合作框架协议》，全力支持服务横琴粤澳深度合作区建设，以共商、共建、共管、共享为原则推动粤澳深度合作不断迈上新台阶。在建设省域副中心城市方面，汕头市坚持走“工业立市、产业强市”之路，构建创新驱动、核心带动、陆海联动、区域协同“四轮驱动”的城市发展新格局，打造现代化沿海经济带重要发展极。综上所述，本书既体现了广东各地和各领域推动高质量发展取得的新成效，也展现出新一年推动高质量发展的蓬勃态势。

　　三是展现打造新发展格局战略支点的新担当。2022年将召开党的二十大，做好2021年的工作意义重大、责任重大。本书区域发展报告中撷取的研究报告，充分展现了有关地区干部群众以昂扬的奋斗姿态开拓发展新局的担当作为。珠三角核心区的广州市提出要深刻认识粤港澳大湾区建设肩负的重大政治责任，进一步增强机遇意识和风险意识，笃定心志，抓牢大湾区建设“战略之机”，发挥好在国际一流湾区和世界级城市群建设中的引领带动作用；佛山市提出以推进“一号改革工程”的决心和力度，持续深化商事制度“1时代”、工程项目高效审批等重点改革，增创高质量发展新优势。沿海经济带的湛江市自我加压、奋勇争先，提出要在建设省域副中心城市、打造现代化沿海经济带重要发展极方面，推动高质量跨越式发展；潮州市提出要牢牢把握住习近平总书记视察潮州这个最大历史性机遇，加快构建金色韩江发展轴、蓝色海洋经济带、绿色生态发展带“一轴两带”区域发展格局。而处在生态发展区的韶关市提出要以生态为特色优势支持服务“双区”和“两个合作区”建设，以非凡之举推进新型工业化、新型城镇化、农业农村现代化、资源资产价值化、改革攻坚系统化、治理体系和治理能力现代化，为实现“六新”目标而奋斗；云浮市坚持把转变发展方式作为生态文明建设的重要方式，聚焦园区经济、镇域经济、资源经济“三大抓手”，坚定实施“东融湾区”战略，全力推动其在新征程中迈好第一步、展现新气象。综上所述，本书既是广东在打造新发展格局战略支点上创新发展的缩影，更体现了这些地区在迈向新征程的新担当新作为。

　　本书分为总报告、分报告、区域发展报告及附录四部分。针对同一内容问题，更注重部门、省发展研究中心和其他智库(研究单位)报告的归集，以期达到对问题多角度、深层次研究分析的目的。在此，衷心感谢本书各供稿单位和专家学者对研创工作的支持！为了不断提升编辑出版水平，热切期望社会各界读者对我们的工作提出宝贵的意见与建议。

　　①：习近平：《与世界相交 与时代相通 在可持续发展道路上阔步前行———在第二届联合国全球可持续交通大会开幕式上的主旨讲话》，人民出版社，2021，第 2 页。

　　②：《习近平主持召开经济社会领域专家座谈会并发表重要讲话》，中国政府网，2020 年 8 月 24日，http: / / www. gov. cn / xinwen / 2020-08 / 24 / content_ 5537091.htm。

　　③：《新时代我国发展壮大的必由之路》，光明网，2022 年 3 月 23 日，https: / / m. gmw. cn /baijia / 2022-03 / 23 / 35606283. html。