近日，《中共中央国务院关于加快建设全国统一大市场的意见》（以下简称《意见》）正式发布。根据《意见》，加快建设全国统一大市场的主要目标是：持续推动国内市场高效畅通和规模拓展，加快营造稳定公平透明可预期的营商环境，进一步降低市场交易成本，促进科技创新和产业升级，培育参与国际竞争合作新优势。

　　全国统一大市场如何建设？对此，《意见》坚持问题导向、立破并举，从六个方面明确了加快建设全国统一大市场的重点任务。从立的角度，明确抓好“五统一”：一是强化市场基础制度规则统一；二是推进市场设施高标准联通；三是打造统一的要素和资源市场；四是推进商品和服务市场高水平统一；五是推进市场监管公平统一。从破的角度，《意见》明确要进一步规范不当市场竞争和市场干预行为。

　　浙江大学国际联合商学院数字经济与金融创新研究中心联席主任、研究员盘和林表示，《意见》为今后一个时期建设全国统一大市场提供了“施工图”，将对新形势下深化改革开放，更好利用、发挥、巩固、增强我国市场资源巨大优势，全面推动我国市场由大到强转变产生重要影响。

　　新发展格局的内在要求与基础支撑

　　近年来，全国统一大市场建设工作取得重要进展，统一大市场规模效应不断显现，基础制度不断完善，市场设施加快联通，要素市场建设迈出重要步伐，建设统一大市场的共识不断凝聚，公平竞争理念深入人心。

　　但也要看到，实践中还有一些妨碍全国统一大市场建设的问题，市场分割和地方保护问题比较突出，要素和资源市场建设不完善，商品和服务市场质量体系尚不健全，市场监管规则、标准和程序不统一，超大规模市场对技术创新、产业升级的作用发挥还不充分等。

　　业内专家认为，全国统一大市场建设是我国新发展格局的内在要求与基础支撑，同时，也能够应对全球变局和复杂发展环境，推动我国经济高质量发展、行稳致远。

　　光大银行金融市场部宏观研究员周茂华表示，深化改革，加快建立全国统一大市场，打通制约经济循环的关键堵点，促进市场商品、要素在更大范围有序流动，优化市场资源配置，提升全要素生产率，有利于促进国内循环。同时，加快建设高效规范、公平竞争、充分开放的全国统一大市场，也能全面推动我国市场由大到强的转变，助力建设高标准市场体系，提升我国市场吸引力。

　　打造统一的要素和资源市场

　　业内专家认为，《意见》的一大亮点是打造统一的要素和资源市场，其中包括统一的土地和劳动力市场、资本市场、技术和数据市场、能源市场和生态环境市场。

　　盘和林表示，要通过规划和促进相关要素市场公平竞争、公平交易的方式，让要素更好地为供给服务，为企业健康快速发展提供有力支持，助力经济实现高质量发展。

　　其中，在加快发展统一的资本市场方面，《意见》提出选择运行安全规范、风险管理能力较强的区域性股权市场，开展制度和业务创新试点，加强区域性股权市场和全国性证券市场板块间的合作衔接；推动债券市场基础设施互联互通，实现债券市场要素自由流动等要求。

　　盘和林表示，资本市场的整合统一，有利于供给侧优化，能够释放优化配置资源的能力，促进资本市场健康发展。统一的资本市场包括制度和规则的统一，既能够实现监管集约化，也能通过统一的规则减少市场主体融资的制度性成本，打通资本市场，降低资本市场投融资准入门槛。

　　进一步规范不当市场竞争和市场干预行为

　　围绕推进市场监管公平统一，《意见》提出，健全统一市场监管规则，强化统一市场监管执法，全面提升市场监管能力。

　　在强化统一市场监管执法方面，《意见》要求，推进维护统一市场综合执法能力建设，加强知识产权保护、反垄断、反不正当竞争执法力量。盘和林分析称，市场监管公平统一，并非监管“一刀切”，而是在两个方面实现统一：一方面是监管标准化、规范化的统一；另一方面是执法联动，通过多头并进、齐抓共管的方式来推进市场监管，实现多部门之间的联动和信息共享，提高监管效率。

　　此外，《意见》指出，着力强化反垄断，依法查处不正当竞争行为，破除地方保护和区域壁垒，清理废除妨碍依法平等准入和退出的规定做法，持续清理招标采购领域违反统一市场建设的规定和做法。

　　对此，盘和林表示，反垄断、反不正当竞争、破除地方保护性垄断、清理准入退出障碍、清理招采领域不合理做法，主要是为了维护公平竞争的市场环境。值得注意的是，《意见》不仅对市场主体的垄断行为进行了规范，也对地方保护主义、准入障碍、招采体系进行了关注，通过多角度治理促进形成公平、良好的市场环境。

　　“建设国内统一大市场就是破除地区壁垒与市场分割，优化营商环境，促进商品与要素有序流动，推动产业合理布局与分工优化，提升市场资源配置效率，激发微观主体活力。”周茂华表示。

　　作者： 马玲  来源： 《金融时报》2022年04月12日