广东是改革开放的排头兵、先行地、实验区，在中国式现代化建设的大局中地位重要、作用突出。2023年4月，习近平总书记亲临广东视察，寄望广东在推进中国式现代化建设中走在前列。广东要走在全国前列，首先要做到经济总量保持领先，其中，腰部城市是一支不可忽视的重要力量。

　　腰部城市是指在一个国家或地区的城市体系中，处于中间梯队、综合实力较强、具有较大增长潜力的城市。按照经济总量划分，广东21个地级市可以分为三个梯队，处于第二梯队的惠州、珠海等7个城市即腰部城市。它们拥有良好的区位优势和重要的发展定位，拥有人口、土地、海洋等经济资源及部分特色优势，同时又具备较为扎实的产业基础，有能力、有条件比全省发展得更快，也有责任、有义务在推动全省经济总量迈上新台阶、发展新质生产力、推动广东区域协调发展等方面作出更大贡献。

　　但目前，7个腰部城市要进一步做大经济总量、实现整体实力跃升，还存在一些共性及个性的制约问题：经济结构普遍存在短板，有待调整优化；产业创新能级不足，尚未形成牵引带动经济增长、具备足够体量的新发展引擎；面临虹吸效应和同质化竞争的“双重挤压”，区域经济协同度不足；资源要素配置和开发不足，一定程度上制约了经济发展；基础设施建设和公共服务供给水平偏低，对人才的吸引力有限。

　　对于广东腰部城市的这些困难问题，近年来，国内迅速崛起城市的发展路径和经验可为其提供有益借鉴。首先，最重要的共性经验就是坚定不移地走“产业第一”道路，坚持制造业优先和创新驱动引领，加快构建现代化产业体系。其次，充分利用资源禀赋，找准产业发展定位，走不可替代的特色发展道路。再次，顺应大局大势，利用外部的最大机遇、最大红利、最大势能，提升获取和配置更多资源要素的能力。最后，充分发挥人的主动性创造性，集聚一批高素质的人才队伍，培养一支专业实干的干部队伍。

　　除了自身找准路径、真抓实干，腰部城市要做大经济总量、提升发展能级，还需要省级层面提高重视程度。建议：一要助力腰部城市主导产业聚链成群，提升城市产业竞争力。二要推进区域开放合作，增强腰部城市发展协同力。三要增加资源要素配置，强化腰部城市发展支撑力。四要支持腰部城市引才留才，激发城市发展内驱力。（刘扬）

　　（来源：省发展研究中心2024年《研究报告》第3号《推动腰部城市做大经济总量提升能级  为广东走在前列作出更大贡献》，执笔人：李  潇、孙英翘、宁雪兰、刘  扬、李宁宇）