必威体育：人民政府必威体育：印发必威体育：自然资源统一确权登记实施方案的通知
各镇（街道）人民政府（办事处）、管委会，市有关单位：
现将《必威体育：自然资源统一确权登记实施方案》印发给你们，请认真组织实施。实施过程中遇到的问题，请径向市自然资源局反映。
必威体育：人民政府
2022年8月15日
必威体育：自然资源统一确权登记实施方案
为贯彻落实《广东省人民政府必威体育：印发广东省自然资源统一确权登记总体工作方案的通知》（粤府函〔2020〕72号）、《广东省自然资源厅必威体育：开展省级重点区域自然资源确权登记工作的通知》（粤自然资登记〔2021〕1447号）、《广东省自然资源厅必威体育：加快推进自然资源确权登记有关工作的通知》（粤自然资登记〔2022〕643号）、《江门市人民政府必威体育：印发江门市自然资源统一确权登记总体工作实施方案的通知》（江府函〔2022〕51号）文件精神，确保我市自然资源统一确权登记工作顺利开展，结合我市实际，特制定本实施方案。
一、总体要求
（一）指导思想。以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届历次全会精神，深入贯彻落实习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示批示精神，牢固树立尊重自然、顺应自然、保护自然理念，按照建立系统完整的生态文明制度体系的要求，全面铺开、分阶段推进我市自然资源统一确权登记工作，推动建立归属清晰、权责明确、保护严格、流转顺畅、监管有效的自然资源资产产权制度，支撑自然资源合理开发、有效保护和严格监管。
（二）基本原则。坚持资源公有，即坚持自然资源全民所有和集体所有。坚持物权法定，依法依规确定自然资源的物权种类和权利内容、自然资源资产产权主体和行使代表。坚持统筹兼顾，在新的自然资源管理体制和格局基础上，与相关改革做好衔接。坚持以不动产登记为基础，构建自然资源统一确权登记制度体系。坚持发展和保护相统一，加快形成有利于节约资源和保护环境的新空间格局。坚持先易后难，有序推进自然资源统一确权登记。
（三）工作目标。以不动产登记为基础，充分利用国土调查成果和自然资源专项调查成果，首先对具有完整生态功能的自然生态空间和全民所有单项自然资源开展统一确权登记，逐步实现对全部国土空间内的自然资源确权登记全覆盖。清晰界定各类自然资源资产的产权主体，逐步划清全民所有和集体所有之间的边界，划清全民所有、不同层级政府行使所有权的边界，划清不同集体所有者的边界，划清不同类型自然资源的边界，推进确权登记法治化，为建立国土空间规划体系并监督实施，统一行使全民所有自然资源资产所有者职责，统一行使所有国土空间用途管制和生态保护修复职责，提供基础支撑和产权保障。
二、主要任务
（一）配合做好自然资源部、省自然资源厅及江门市自然资源局直接开展的自然资源统一确权登记工作。按照自然资源部、省自然资源厅及江门市自然资源局的统一部署和相关要求，市自然资源局会同市林业局、市水利局、江门市生态环境局开平分局以及各镇（街）、管委会等配合做好自然资源权籍调查、界线核实、权属争议调处等工作。
（二）做好本级自然资源统一确权登记工作。市自然资源局负责本市行政区域内由市政府代理行使所有权的自然资源的统一确权登记工作，按照《自然资源统一确权登记暂行办法》和《自然资源确权登记操作指南（试行）》规定，以不动产登记为基础，充分利用国土调查和自然资源专项调查等现有成果，组织技术单位开展自然资源权籍调查。登记机构将登记事项记载于登记簿，可以依据登记结果颁发自然资源所有权证书，适时向社会公开。
1.开展自然保护区、自然公园等自然保护地统一确权登记。市自然资源局会同市林业局、江门市生态环境局开平分局等相关单位，组织技术力量依据自然保护区、自然公园等各类自然保护地设立、审批等资料划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，直接利用全国国土调查和自然资源专项调查成果确定资源类型、分布，并开展登记单元内各类自然资源的权籍调查。通过统一确权登记，明确自然保护区、自然公园等自然保护地范围内各类自然资源的数量、质量、种类、分布等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。
2.开展江河湖泊等水流自然资源统一确权登记。市自然资源局会同市水利局、相关流域管理机构等组织技术力量，依据国土调查和水资源专项调查结果，以河流、湖泊管理范围为基础，结合堤防、水域岸线，划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并对承载水资源的土地开展权籍调查。通过统一确权登记明确水流的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。国家批准的国家公园、自然保护区、自然公园等自然保护地登记单元内的水流自然资源，不再单独划定登记单元。其他自然保护地登记单元内的水流自然资源，除水流源头外，应尽量保持主要河流的生态功能完整性，可单独划定水流登记单元。
3.开展湿地自然资源统一确权登记。市自然资源局会同相关部门组织技术力量依据国土调查和湿地资源专项调查结果划定登记单元界线，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或者政策性文件，并开展权籍调查。通过确权登记明确湿地自然资源的范围、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联公共管制要求。在自然保护地、水流等自然资源登记单元内的湿地，不再单独划定登记单元。
4.开展探明储量的矿产资源统一确权登记。市自然资源局会同相关部门组织技术力量依据矿产资源储量统计库，结合探明储量的矿产资源利用现状调查数据库和国家出资探明矿产地清理结果等划定登记单元界线，调查反映各类探明储量的矿产资源的探明储量状况，收集整理国土空间规划明确的用途、划定的生态保护红线等管制要求及其他特殊保护规定或政策性文件。对探明储量的矿产资源的确权登记，探索采用三维登记模式，通过确权登记，明确探明储量的矿产资源的数量、质量、范围、种类、面积等自然状况，所有权主体、所有权代表行使主体、所有权代理行使主体以及权利内容等权属状况，并关联勘查、采矿许可证号等相关信息和公共管制要求。
5.开展森林自然资源统一确权登记。市自然资源局依据《自然资源统一确权登记暂行办法》，组织林业等部门对行政区域内尚未颁发林权权属证书的森林资源，原则上以土地所有权为基础，按照国家土地所有权权属界线封闭的空间划定登记单元，进行所有权确权登记。
（三）推进自然资源统一确权登记信息化建设。市自然资源行政主管部门不再单独建设自然资源登记信息系统，统一使用全国自然资源登记信息系统，按照统一的标准推进信息化建设，实现自然资源登记信息的统一管理、实时共享，建立必威体育：自然资源统一确权登记信息数据库，将自然资源统一确权登记信息纳入不动产登记信息管理基础平台，并实现与不动产登记信息、国土调查、专项调查信息的实时关联。自然资源部门与生态环境、水利、林业等相关部门要加强信息共享，共同做好自然资源的统一确权登记和有效监管。
三、工作步骤
（一）准备启动阶段（2022年8月31日前）。市自然资源局起草我市自然资源统一确权登记实施方案，报市人民政府审核后，由市人民政府印发实施，并根据方案要求，选定2～5个重点项目（以自然保护地、湿地、森林等自然资源为主）作为我市重点区域自然资源确权登记计划。
（二）组织实施阶段（2022年9月1日至2022年12月31日）。市自然资源局等部门认真配合自然资源部、省自然资源厅、江门市自然资源局开展江门市行政区域内的自然资源的统一确权登记工作，并根据确权登记计划，对选取的本级重点区域自然保护地、湿地、森林等自然资源等开展内外业调查，并按程序进行成果审核登簿，办理统一确权登记，于2022年底基本完成我市重点区域自然资源确权登记工作，同步完成我市自然资源统一确权登记数据库的建设。正式登簿前，在市政府门户网站及指定场所进行公告。在具体实施过程中，将根据上级自然资源主管部门正式发布的全民所有自然资源资产中央政府直接行使所有权和省级、地市级人民政府代理履行所有者职责的自然资源清单，对具体负责审核的登记机构进行调整。技术单位负责将最终调查成果按照统一标准和要求整理上图，并建立自然资源地籍调查数据库。市自然资源局配合省、江门市技术单位做好本辖区范围内涉及的省、江门市重点区域自然资源确权登记数据成果资料的汇交、图形接边、数据整理、上图入库等工作。
（三）全面覆盖阶段（2023年及以后）。在基本完成我市重点区域的自然资源统一确权登记工作的基础上，按照本方案的工作要求适时启动非重点区域自然资源统一确权登记工作，最终实现全市自然资源统一确权登记全覆盖。
四、保障措施
（一）加强组织领导。市自然资源局是组织实施自然资源统一确权登记工作的责任主体，要充分认识自然资源统一确权登记工作对支撑生态文明建设的重大意义，切实加强组织领导，建立多部门合作的协调机制，明确任务要求，保障工作经费，落实责任分工。市自然资源局要完善自然资源统一确权登记工作制度建设，会同有关部门及时协调解决工作中的重大问题，统筹推进工作开展并督促落实。
（二）强化协同配合。自然资源部门负责全市自然资源统一确权登记工作的组织实施，要充分发挥牵头作用，与生态环境、水利、林业等部门密切配合，形成工作合力，共同推进自然资源统一确权登记工作；要充分利用已有的自然资源统一确权登记基础资料，现有资料不能满足需要的，应积极研究解决办法，必要时可开展补充性调查；要加强数据质量审核评估和检查，确保基础数据真实可靠、准确客观。财政部门负责根据工作需要，落实自然资源统一确权登记项目经费。生态环境部门负责提供环境保护规划、特殊保护规定及审批资料和水功能区划、水质监测成果等资料信息，配合开展登记单元划定及单元内公共管制状况核实等。水利部门负责提供河湖名录、水利普查成果、水资源调查成果、河湖管理范围界线、水利工程管理范围界线、公共用途管制、特殊保护规定、河长信息、取水许可审批资料等资料信息，以及水流、湖泊、水库等统计资料，配合开展水流登记单元划定、调查以及成果审核、确认等工作。林业部门负责提供各类自然保护地、森林、湿地的审批资料以及公共用途管制、特殊保护规定、规划等相关资料信息，配合开展自然保护地登记单元划定、调查以及成果审核、确认等。农业农村部门负责协助提供水产种质资源保护区的名称、位置、范围和主要保护对象等相关资料。根据实际需要，其他有关部门根据职权提供自然资源确权登记所需的相关资料信息，配合开展确权登记工作。
（三）落实资金保障。自然资源统一确权登记、权籍调查、数据库建设等项目经费，根据财政事权和支出责任对等的原则，由市财政保障落实，纳入市财政预算。
（四）做好宣传培训。市自然资源局要全面准确宣传自然资源统一确权登记的重要意义、工作进展与成效，加强自然资源统一确权登记工作经验交流，为自然资源统一确权登记工作营造良好舆论氛围。同时，要加大培训力度，提升队伍素质，加强自然资源登记专业人才队伍建设。
