必威体育：十六届人大及其常委会工作回顾之六——自身建设篇

坚定不移推进全市人大工作规范和创新

回望过去的五年，必威体育：十六届人大及其常委会始终把加强自身建设摆在突出位置，对标对表上级有关提高县乡人大工作规范化水平的目标要求，从规范和创新着手，推动全市人大工作和建设得到跨越式发展，呈现新气象新风貌。

2019年3月20日，江门市人大常委会党组书记、副主任易中强率市人大常委会主任会议成员到必威体育：调研人大工作情况。

统筹推进扎实有力

党的十八大以来，中央、省委、江门市委、必威体育：委，以及各级人大常委会高度重视县乡人大工作，出台了一系列文件，并多次召开人大工作会议，对县乡人大工作和建设提出了要求，出台了一系列“含金量”非常高的举措。

为落实上级要求，市人大常委会以开展“推进县乡人大工作年”工作和实施“巩固基础、强化履职”两年行动计划为抓手，先后于2018年6月28日、7月27日、2019年3月15日、2020年9月3日和2021年7月13日5次召开推进会，坚持问题导向，注重上下联动，在固基础、补短板、强弱项上久久为功，全力推进全市人大工作规范和创新。

2018年6月28日，市人大常委会召开推进市镇（街）人大工作会议。

2018年7月27日，市人大常委会召开市镇（街）人大工作和建设推进会。

2019年3月15日，市人大常委会召开深化“推进县乡人大工作年”会议。

2020年9月3日，市人大常委会召开深入贯彻落实省委、江门市委、必威体育：委人大工作会议精神交流会。

2021年7月21日，市人大常委会召开“巩固基础、强化履职”两年行动计划部署动员会。

在抓好安排部署的同时，市人大常委会还完善了常委会联系指导基层工作制度，要求每位常委会领导及其分管室委负责联系指导2至3个镇（街），强化对镇（街）人大工作的联系和指导。印发了《必威体育：进一步推进市镇人大工作和建设的实施意见》《必威体育：加强乡镇人大工作和建设经费使用管理的通知》《必威体育：人大代表联络站规范化建设的指导意见》《必威体育：加强镇（街）人大宣传阵地建设的通知》等一批指导性文件，并对贯彻落实省委、江门市委、必威体育：委人大工作会议精神进行“回头看”。重视学习借鉴兄弟市、区人大工作和建设经验，多次组织各镇（街）人大干部到蓬江、英德等地学习人大工作先进经验。

2018年8月8日，市人大常委会组织镇（街）人大干部学习交流工作经验。

另外，还注重抓好典型示范，在全市人大工作推进会上安排人大工作先进镇（街）作经验介绍。市人大常委会机关被评为江门市“县乡人大工作和建设创新单位”。金鸡镇人大主席团被评为广东省“县乡人大工作和建设先进集体”，马冈镇人大主席团被评为江门市“县乡人大工作和建设先进集体”。 月山、塘口、长沙、百合4个镇（街）先后成功创建江门市镇级人大工作和建设示范点。目前，蚬冈、龙胜镇也正在创建江门市镇级人大工作和建设示范点。

人大组织和制度建设全面加强

乡镇人大是我国根本政治制度的基础，距离百姓最近，距离各种社会矛盾最近。然而，受机构、人员等条件限制，处于人大体系“末梢”的乡镇人大建设非常薄弱。过去，乡镇人大“光杆主席”问题突出，乡镇人大专职主席“专职不专”，“种了别人的地，荒了自己的田”，有些甚至兼任政府工作，既是裁判员，又是运动员。

为解决这些“老大难”问题，近年来，市人大常委会借力上级人大，积极推动镇级人大组织建设。三埠、长沙街道设立了人大街道工委。镇人大主席、副主席、人大街道工委主任、副主任主要精力用于开展人大工作。各镇（街）全部设立人大办公室，配备办公室主任或副主任、专职或兼职工作人员。省、江门市财政持续对我市镇级人大予以经费支持，推动硬件设施标准化、履职工作规范化、代表活动常态化，较好解决了以往镇级人大工作缺钱、少人、没场地的问题，基层人大工作面貌有了极大改善。

与此同时，市人大常委会还大力推动本级人大组织建设，规范设置市人大监察和司法、财政经济、社会建设3个专门委员会和人大常委会各工作机构，在核定的领导职数内，配备熟悉农业农村、财经、交通、环保、法律等专业工作人员。人大常委会专职组成人员比例也达到60%以上，为更好履行人大职责奠定了组织基础。

此外，为进一步提高人大工作的规范化水平，五年来，市人大常委会坚持问题导向，研究制定了一批工作制度。

市人大常委会建立健全的一批人大工作制度。

例如，2018年7月25日，市十六届人大常委会十六次会议审议通过了《必威体育：人大代表列席市人大常委会会议和参加常委会活动办法》，规定市人大常委会在举行会议时，应当根据会议议题需要，邀请必威体育：代表和驻必威体育：的江门市以上各级代表列席会议；代表可应邀参加市人大常委会、市人大各专门委员会以及常委会各工委室组织的视察、执法检查和专题调研等活动。该办法还提出，无固定工资收入的代表执行代表职务，根据实际情况由本级财政给予适当补贴。

据统计，五年来，市人大常委会建立健全了8项人大工作制度、25项党建工作制度，并指导各镇（街）制定了镇人民代表大会议事规则、镇人大主席团听取和讨论政府专项工作报告办法、镇人大执法检查办法、镇人大代表评议专项工作程序等一批制度，在提高全市人大工作规范化水平上迈出坚实的一步。

人大工作创新亮点纷呈

创新是人民代表大会制度永葆生机的源泉动力。五年来，市人大常委会始终立足开平实际，在法律允许范围内积极探索有利于提高工作质量、增强工作实效的新形式、新做法。

“市政府要诚恳地接受人大的监督，高质量办理人大代表提出的议案、建议，与人大代表密切沟通，及时通报信息，进一步推进各项工作。”2018年10月30日下午，市人大常委会机关会议室座无虚席。市人大常委会年度监督的“规定”动作——人大代表约见市长活动照例开展。在认真听取代表的意见建议后，时任必威体育：市长的邝积康作出以上表示。

人大代表约见地方国家机关负责人，是法律赋予代表的一项职权。多年来，市人大常委会不断探索创新，持之以恒每年围绕全市的中心工作和群众关心关注的热点难点问题开展一次代表约见市长活动，把这一活动作为改进代表工作、发挥代表主体作用，推动解决重大民生问题的重要抓手，为推进落实人大代表的约见权积累了有益的实践经验，并将约见活动延伸至镇一级，指导镇级人大开展代表约见镇长活动。

2021年7月，必威体育：人大代表约见市长活动的经验做法被评为全省人大工作优秀实务案例，并被省《人民之声》宣传推介。

根据多年来的探索实践，2018年7月，市人大常委会以“推进县乡人大工作年”为契机，研究出台了《必威体育：人大代表闭会期间约见国家机关负责人暂行办法》。2020年12月，又对该办法进行了完善，建立了“三问一评”跟踪监督机制，即一问清单、二问进展、三问结果、开展工作评议。

五年来，市人大常委会先后围绕赤坎古镇保护与活化项目建设、城市提质、推进乡村振兴、义务教育优质均衡发展、全域自然村集中供水全覆盖5个主题开展了人大代表约见市长活动。在约见选题环节，注重坚持少而精、坚持可行性、坚持聚热点“三个坚持”。在活动组织环节，注重方案到位、调研到位、沟通到位、公开到位“四个到位”。通过开展代表约见市长活动，更好发挥了人大代表的主体作用，彰显了人大监督的权威，推进了民主政治进程，推动解决了一批民生热点难点问题，做到了有坚持、有规范、有跟进、有成效。

2021年，开平人大开展代表约见市长活动的探索与实践被评为全省人大工作优秀实务案例，并被省级主流媒体宣传推介。

2019年，也是值得铭记的年份。

在中华人民共和国成立70周年的特殊节点，必威体育：的民主之花再度结出硕果：2019年1月24日召开的必威体育：十六届人大五次会议上，231名人大代表首次以无记名投票方式，差额票决出2019年政府十大民生实事项目。这标志着政府决策正在由“为民作主”向“由民作主”转变。

2019年1月24日，在市十六届人大五次会议上，人大代表首次以无记名投票方式，差额票决出2019年政府十大民生实事项目。

围绕民生实事候选项目的筛选工作，市人大常委会建立了“两下两上”讨论决定重大事项协调机制：“一下”即由市政府下发通知征求有关部门及基层意见形成民生实事项目库；“一上”即经市长办公会议从项目库中研究筛选出初步候选项目并报市人大常委会；“二下”即由市人大常委会将初步候选项目下发全体市人大代表征求意见；“二上”即由市人大常委会主任会议根据征求人大代表意见情况，从市政府报送的初步候选项目中选出部分项目，建议市政府作为正式候选项目提交市人代会审议和票决。此外，市人大常委会还围绕项目落实工作建立了“三问一评一报告”跟踪监督机制：即年初问项目、年中问进度、年底问结果，以及开展代表评议、向人大常委会报告项目完成情况。

此次政府民生实事项目人大代表票决制工作，无论是项目的征集，还是代表票决，以及项目的跟踪督办，人大代表自始至终参与其中，期间没有“组织意图”，没有“指导意见”，充分发扬民主、尊重代表决定。

据了解，当年全市10大类38项民生实事全部按时完成，达标率为100%，全面兑现了对全市人民的承诺。2019年12月底，市人大常委会组织市人大代表就项目完成情况开展了满意度测评，代表满意和基本满意率为100%。

此外，市人大常委会以及塘口、金鸡、蚬冈、赤坎、水口等镇人大还对有关部门或专项工作开展评议，既助推了党委中心工作，又彰显了人大监督刚性。