政策解读：《必威体育：人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》

一、制定背景、依据及目的

（一）制定背景

党的十九大强调要坚持在发展中保障和改善民生。党的十九届五中全会明确提出实现更加充分更高质量就业、居民收入增长和经济增长基本同步、多层次社会保障体系更加健全等“十四五”时期重点目标，对人力资源社会保障工作提出了新的更高要求。粤港澳大湾区建设、深圳先行示范区、城乡融合、乡村振兴等重大战略加速推进，与广东构建“一核一带一区”区域发展新格局、江门构建“三区并进”区域发展格局、必威体育：打造江门市“副核心”等形成战略衔接，必将带动形成主体功能明显、优势互补、高质量发展的区域经济布局，为必威体育：促进就业创业更高质量发展、社会保障更加顺畅平稳、人才更加集聚发展、公共服务承载能力更快提升等提供更为广阔的发展新空间。《必威体育：人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》（送审稿，以下简称《规划》）是我市部门自行编制的专项规划之一，紧密对接《江门市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》和《必威体育：国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》。

（二）制定依据

1.《广东省人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》；

2.《江门市人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划》；

3.《必威体育：国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》（开府〔2021〕5号）；

4.《必威体育：印发必威体育：“十四五”规划编制工作方案的通知》（开府办函〔2020〕101号）。

（三）制定目的

明确“十四五”时期必威体育：人力资源和社会保障事业发展的主要目标，对“十四五”时期推进必威体育：人力资源社会保障事业高质量发展进行谋划安排，是“十四五”时期推动必威体育：人力资源和社会保障事业高质量发展的重要指导性文件。

二、关键字解读

（一）实施就业优先战略

1.强化就业优先政策，坚持就业优先目标导向、经济政策与就业政策协同联动，建立健全就业政策体系；

2.千方百计拓展就业岗位，依托产业转型扩大就业空间，培育新的就业增长点，继续发挥创业带动就业效能；

3.加大重点群体保障力度，持续推进高校毕业生就业，促进异地务工人员稳定就业，实施就业困难人员专项援助活动，大力促进港澳青年就业创业；

4.优化公共就业服务质量，健全完善公共就业服务机制，加强公共就业服务能力建设，提升公共就业服务质量，提升跨区域劳务协作水平，深化就业实名制建设和应用。

（二）健全多层次社会保障体系

1.推动实现应保尽保、全面实施全民参保计划，持续落实参保政策；

2.健全社会保障制度体系，巩固提升社保统筹层次，构建多层次养老保险体系，落实失业保险政策和工伤保险政策，稳步提高社会保险待遇；

3.确保社会保障基金可持续运行，提高社会保险基金监管实效，严厉打击侵害社保基金行为，加强社保基金风险防控；

4.建立健全标准化社会保险服务体系，推动社保经办标准化建设，深入推进数据信息共享共建，深入推进数据信息共享共建。

（三）深入推进人才强市战略

1.建设高素质专业技术人才队伍，加强专业技术人才培育，加大基层医学人才扶持力度；

2.提升主导产业人才引育效能，完善产业人才载体建设及人才引育，搭建粤港澳大湾区人才合作交流平台，鼓励人才返乡创新创业推动乡村振兴；

3.推进人力资源服务业高质量发展，健全人力资源服务业管理机制，引进培育人力资源服务业体系，进一步提升人力资源服务效能；

4.构建全方位人才公共服务体系，建立“互联网+”人才引育服务模式，丰富“人才+”多元配套服务供给，深化人才管理服务平台建设。

（四）锻造高水平技能人才大军

1.加强技能人才培育载体建设，优化“粤菜师傅”培育平台，强化“广东技工”培育平台，创新“南粤家政”培育平台，推进行业人才培养基地、技能人才培训载体建设；

2.丰富技能人才培育发展模式，全面实施技能提升行动，推进“大师引领”技能人才培养模式，形成“赛教习”协同的高技能人才培养模式，培养实用型“侨都工匠”；

3.完善多元化技能人才评价激励体系，推进技能人才社会化评价体系建设，“以赛促评”推进技能人才评价工作，完善技能人才激励机制，畅通技能人才发展通道；

4.推进“园区技校”项目服务企业发展，强化“园—校”一体技能人才培养载体建设，创新“园区技校”技能人才培养模式，举办园区技术项目对接活动。

（五）提升事业单位人事管理水平

1.健全事业单位人事管理体制机制，规范人员聘用和交流制度和健全激励约束和监督制度；

2.完善事业单位工资福利激励机制，完善事业单位绩效工资制度，推进重点领域薪酬制度改革，探索灵活多样薪酬分配机制；

3.加强人事考试管理，健全人事考试考核机制，完善人才测评工作的方式方法。

（六）构建新型和谐劳动关系

1.完善劳动关系协调机制，稳步推进劳动用工诚信建设，加强劳动合同管理和协调劳动关系三方机制建设；

2.完善企业工资收入分配机制，健全工资正常增长机制，加强企业工资分配宏观指导，做好国有企业负责人薪酬工作；

3.加强劳动人事争议调解仲裁，提高劳动人事争议调解仲裁效能，健全劳动人事争议多元化解机制，加大基层调解组织和调解员队伍建设，创新调解模式；

4.提高劳动保障监察执法效能，加强风险评估和预警防控，构建治欠保支长效机制，依法严厉打击劳动保障违法行为。

（七）全面提升公共服务能力和质量

1.强化法治建设，完善法治体系，坚持依法行政，加强干部队伍法治建设，持续推进普法宣传；

2.推进智慧人社建设，积极对接省厅一体化信息系统和江门市政务平台，构建“智慧人社”体系；

3.提升政务服务质量，加强人社系统行风建设，深化日常监督监管机制，保障公共服务均等化覆盖城乡，持续深化开展企业服务。

三、发展目标

就业创业取得新成效。就业更加充分，结构更趋合理，质量稳步提高，实现城镇新增就业3万人。社会保障水平得到新提升。多层次社会保障体系更加健全，法定人员应保尽保。基本养老保险参保率达到95％，社会保障待遇水平稳步提高。人才人事工作迈出新步伐。人才发展体制机制更加完善，人才规模不断壮大，队伍结构更加合理，人才素质持续提升。事业单位人事制度改革不断深化。和谐劳动关系实现新进步。劳动关系治理能力明显提高，劳动关系协调机制、劳动争议调处机制进一步完善，劳动保障监察举报投诉案件结案率达到96%以上。公共服务能力得到新提高。智慧人社服务能力显著提高，社会保障卡实现发行应用全覆盖，公共服务均等化水平明显提高，社会保障卡持卡人数达到71.35万人以上。

四、《规划》的主要特色

《规划》共十章，设置就业、社会保障、人才、事业单位人事管理、劳动关系、公共服务等7大发展目标，提出了18项指标，并设8个专栏，对重大政策、重大项目进行了统筹安排。

（一）在人力资源和社会保障事业高质量发展方面

紧扣高质量发展主题，以及市委、市政府明确的改革任务和自主探索的改革创新任务为主线，坚持先行先试，充分发挥侨乡优势，深化与港澳合作，鼓励和支持港澳青年到开平就业创业。加强与港澳五邑籍社团的对接联系，组织港澳青年到开平开展研学、考察等交流活动。吸引港澳优质成熟企业、优质科创企业到江门投资发展。

（二）在就业、社会保险方面

针对实现更加充分更高质量的就业，提出全面强化、精准实施积极就业政策，加大对灵活就业的保障支持，鼓励用工模式创新，加强创业孵化基地平台建设，推动“粤菜师傅”“广东技工”“南粤家政”三项工程高质量开展。针对完善社会保险制度，按照兜底线、织密网、建机制的要求，建成全覆盖、统筹城乡、公平统一、多层次、可持续的社会保障体系；强化社保基金运行管理，确保基金安全可持续运行。

（三）在人事人才方面

健全终身职业技能培训体系，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，坚持以用为本、人才优先原则，做大做强专业技术人才队伍和技能人才队伍，实现人才发展体制机制不断健全，劳动力和人才社会性流动渠道更加畅通，优化人才结构。深化港澳人员报考事业单位改革，充实必威体育：事业单位人才队伍。推动完善事业单位工资收入分配及其正常增长机制，完善基层人才待遇激励机制，保障基层和边远地区人才供给。

（四）在劳动关系和公共服务方面

加强协调劳动关系三方机制建设，完善政府、工会、企业协调劳动关系三方工作机制，强化部门间信息互通和定期分析研判机制，加大劳动关系领域舆情监测和处置，推动劳动关系纠纷矛盾从事后处置向事前防控转变。持续推进“一窗通办”，推动人社服务转型升级。在持续创新服务模式和扩大社保业务网上办理覆盖面的基础上，整合人力资源社会保障领域各项服务，打造“一站式”人力资源服务窗口。

文件链接：必威体育：人民政府必威体育：印发必威体育：人力资源和社会保障事业发展“十四五”规划（2021-2025年）的通知

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