为深入贯彻落实《广东省圩镇人居环境品质提升行动方案》《中共江门市委印发<必威体育：全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展的行动方案>的通知》,江门市住建局《必威体育：印发〈必威体育：全面实施“百县千镇万村高质量发展工程”推进城镇建设的工作方案〉及有关行动方案的通知》以及《中共必威体育：委印发〈必威体育：全面推进“百县千镇万村高质量发展工程”促进城乡区域协调发展行动方案〉的通知》等文件要求，强化乡镇联城带村节点功能，做大做强镇域经济，制定本方案。

一、总体要求

（一）指导思想

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的二十大精神，深入贯彻习近平总书记对广东系列重要讲话和重要指示精神，完整、准确、全面贯彻新发展理念，认真贯彻省委、江门市委和必威体育：委全会精神，立足江门中微子实验室，以推动高质量发展为主题，以构建城乡区域协调发展新格局为目标，奋力把金鸡打造成粤港澳大湾区创新创意特色镇。

（二）工作目标

以全镇全域，11个行政村，1个社区为主题，锚定“一年开局起步、三年初见成效、五年显著变化、十年根本改变”的工作目标，整合金鸡镇独特的科普、生态和农业等资源要素，全面提升圩镇人居环境品质，建设现代化美丽圩镇，引领带动金鸡镇高质量发展。

到2023年底，主要工作机制和配套政策体系建立健全，差异化目标引领科学有效，资源要素投入明显增强，社会力量得到广泛动员，力争各项主要经济指标实现两位数增长，一批超亿元重点项目逐步建成投产。

到2025年，城乡融合发展体制机制逐步完善，镇域经济发展加快，新型城镇化、乡村振兴取得更大成效，突出短板弱项基本补齐，创新创意特色镇建设初见成效，各项主要经济指标保持中高速增长，地方一般公共预算收入超过1500万元，成为开平西南部高质量发展新增长极，全镇所有行政村集体经营性收入均超过50万元。

到2027年，城乡区域协调发展取得显著成效，镇域经济综合实力大幅提升，一批和美乡村脱颖而出，城乡区域基础设施通达程度更加均衡，基本公共服务均等化水平显著提升，江门中微子实验室取得重大国际领先科研成果，成为国际中微子科研高地，中国式现代化的金鸡实践取得突破性进展。

经过10年左右接续奋斗，基本建成创新创意特色镇，金鸡在开平经济社会发展中的地位和作用更加凸显，新型城镇化基本实现，乡村振兴取得决定性进展，城乡区域发展水平更加平衡，共同富裕取得更为明显的实质性进展，基本实现社会主义现代化。

二、重点任务

（一）实施“国之重器服务保障”行动

1.全力支持和服务江门中微子实验室建设。主动融入广深港澳科技创新走廊，重点协调做好实验室土地规划、安全生产、供电供水配套等各项工作，确保实验室于2024年建成运行，助力国家大科学装置诞生重大原始创新成果。支持江门中微子实验室建设中微子领域国际科研高地和中外科普研学基地。加强与大湾区广州、深圳、珠海等核心城市科技创新平台建设合作，积极争取在开平布局、共建高水平科技创新平台。【经济办牵头，游东村参与】

2.提升科技创新平台建设能力。发挥开平中微子研究中心作为省级博士后创新实践基地优势，吸引国内外优秀科研团队和人才进驻，优化人才“一站式”服务窗口，打造高层次人才交流基地。探索延伸中微子实验室与大湾区其它重大科学机构、装置开展联动协同创新，推进实验室创新资源共享。【经济办、党建办牵头，游东村参与】

3.谋划推进科普基地建设。联合市科协、文旅集团等单位，加快完善科普馆建设、运维方案，多方筹集科普馆建设和运维资金，力争科普馆2024年完成建设；加大科学家温泉酒店宣传推介和招商引资力度，建设集科研、科普、研学、旅游于一体的创新型科普基地。以乡村振兴示范带建设为抓手，精心做好高速路口至中微子实验室（金鸡）路段整治提升，完成沿线农村“赤膊房”整治，因地制宜建设一批街角科普公园、口袋公园和科普驿站。【经济办、规建办、农办牵头，各村（社区）参与】

（二）实施“镇域经济发展壮大”行动

4.力促经济指标快速增长。紧扣市委、市政府“2023年向500亿GDP关口冲刺，再用6至8年时间实现GDP翻番、突破千亿，再造一个新开平”的目标，切实增强发展意识和大局意识，确保2023年地方一般公共预算收入、固定资产投资、工业投资、规模以上工业增加值、外贸进出口总额等主要经济指标全部实现两位数增长。到2025年，力争实现一般公共预算收入1690万元，固定资产投资17亿元，工业投资11亿元，规模以上工业增长值0.8亿元。到2027年，力争实现工业总产值、规上工业增加值等指标较2022年翻番。【经济办、财政所牵头，各村（社区）参与】

5.力促制造业产业集聚发展。落实制造业当家行动方案，优化实施“产业振兴”行动，深化“链长制”工作，加快构建具有金鸡特色的现代化产业体系。组织申报金鸡镇工业园北部片区基础设施专项债，进一步拓展园区发展空间，完善园区基础设施配套，提升园区投资强度和产出效益。配合做好广台高速（金鸡段）建设，强化与珠三角核心城市通勤便捷、功能互补、产业配套，进一步提升园区综合竞争力。【经济办牵头，各村（社区）参与】

6.力促重点项目大干快上。按照“三年工程瞄准两年干”要求，对全镇重点任务、重点项目进行全面的项目化管理、清单式推进、销号制落实，加快推动圣祥智能家居、广东众昊、广东跃昊、广东俊硕等一批亿元项目建设，确保2024年底现有一批亿元项目全面建成投产。【经济办牵头，各村（社区）参与】

7.力促产业招商招大引强。坚持把招商引资作为经济工作的生命线，进一步增强机遇意识和拼抢劲头，动态更新金鸡镇招商地图，推动招商引资从单点突破拓展至产业链招商、生态链招商。想方设法突破资源要素限制，乘势而上形成更大范围、更广领域、更高质量的产业链招商发展格局，确保完成市招商引资目标任务，力争在招引10亿元以上项目上再获突破。【经济办牵头，各村（社区）参与】

8.力促骨干企业做大做强。建立优质企业梯度培育体系，着力发展一批行业领军企业，支持冠能建材、圣祥智能、广东众昊、圣迪乐村等龙头骨干企业做大做强。促进小微企业上规模发展，完善“小升规”企业培育机制，落实“小升规”企业一次性奖励、贴息扶持和其他额外奖励扶持，力争到2025年，全镇规上企业总数超过10家。【经济办、农办牵头，各村（社区）参与】

（三）实施“乡村振兴强村富民”行动

9.严格落实耕地保护制度。落实“长牙齿”的耕地保护硬措施，全面落实耕地保护和粮食安全党政同责，坚决遏制耕地“非农化”“非粮化”。落实“南粤良田”工程，推进高标准基本农田建设项目，加大良种良法引进示范推广力度，进一步提高耕地质量和粮食生产能力。巩固连片15亩以上已复耕复种地块复耕的成果，推进连片15亩以下撂荒耕地摸排、复耕复种，逐步构建撂荒耕地复耕复种动态监测监管机制。践行大食物观，保障粮食安全。【农办、自然资源所、综合执法办牵头，各村（社区）参与】

10.推动现代农业高质量发展。加快推进金鸡镇绿美创意农旅示范带项目，发挥禽蛋特色农业优势，建好家禽省级现代农业产业园，支持和引导金鸡王、圣迪乐村、维翔蛋品等农业龙头企业做大做强，全力争创全国“一村一品”示范村镇。大力发展绿色、有机、地理标志农产品，持续推进粤港澳大湾区“菜篮子”工程建设，着力培育“粤字号”农业品牌、“粤字号”农业品牌示范基地。落实预制菜“省十条”和“江门十二条”，以广东日日鲜屠宰冷链项目为突破口，谋划建设家禽预制菜产业园，积极发展农产品深加工项目。大力发展设施农业，探索推广生猪楼房养殖模式。培育壮大休闲农业、乡村旅游、水经济等新业态。到2025年，力争培育6家省级农业龙头企业，实现从农业大镇向农业强镇跨越。【农办、农综牵头，各村（社区）参与】

11.持续发展村级集体收入。建立健全新型农村集体经济持续发展体制机制，探索形成股份合作、公司化运行、村组联营、统筹（合作社）服务、产业赋能等多种发展新型农村集体经济经验模式。深入实施“千企帮千镇、万企兴万村”行动，探索成立强镇（村）富民公司，培育发展一批特色鲜明、带动力强的示范村。用好用活“3亩地”政策，积极向上争取乡村重点产业和项目专项用地指标。加强农村集体“三资”管理，统筹和盘活村组两级集体资源资产，积极谋划光伏发电、高效农业、乡村旅游等村集体经济发展方式，确保2025年实现所有行政村集体经营性收入均超过50万。【农办、三资办、农综牵头，各村（社区）参与】

12.促进农业增收致富。鼓励农民开办创业创收项目，支持利用闲置厂房、农房建设乡村民宿、创意办公、拓展培训，农业研学等乡村体验活动场所，稳定提升经营性收入。充分发挥金鸡商会作用，建立健全社会力量帮扶精准对接机制。持续实施农民收入跃升计划，健全防止返贫动态监测、预警和帮扶机制，坚决守住不发生规模性返贫底线。2025年，力争全镇农村居民人均可支配收入达到3.2万元。【农办、经济办牵头，各村（社区）参与】

13.做大做强“金鸡优品”。加快遴选认定“金鸡优品”第二批产品名录，加速拓宽线上线下销售渠道，积极谋划推动优餐进校园、进机关、进厂企。加强与港澳商会资源对接，推动符合条件的农业经营主体申请农产品出口备案，打通“金鸡优品”供港澳渠道。到2025年，构建以金乡鸡、金乡蛋为主体，金乡科普文创、金乡菜、金乡果、金乡米、金乡腊肉、金乡糖果等产品共同发展的优质产品体系。【鸡啄米公司、农办、经济办牵头，各村（社区）参与】

14.建设生态宜居和美乡村。统筹优化城乡规划，推动编制“多规合一”实用性村庄规划，优化生产生活生态空间。加快推进金鸡镇绿美创意农旅示范带项目，建立健全乡村建设项目库，推动基础设施通村入户到田、便民利民，高质量建设“四好农村路”，持续抓好农村厕所问题摸排整改，逐步开展农村“三线”整治。全面推进农房管控和乡村风貌提升，深入推进农村人居环境整治行动，接续开展美丽乡村示范镇、村创建，到2025年，100%行政村达到美丽宜居村标准。实施农村供水提质增效、水质提升工程,加强小型水库除险加固和水源保护，加快实施农村供水“三同五化”改水项目。依托各村的资源禀赋，因地制宜打造3条省级民主法治示范村（游东、向北、锦湖）；2条江门市红色美丽侨村（大同、锦湖）；2条必威体育：党建引领乡村振兴示范村（游东、高镇）；5条特色农业强村（金鸡、石湾、向北、五联、联庆）；2条绿色低碳示范村（红光、石迳）；1个美丽圩镇样本（金鸡墟）。【规建办、农办、农综牵头，各村（社区）参与】

15.深化农村土地制度改革。加快推进农村土地承包经营权流转，持续推广“两预两委托”流转模式，推动农业适度规模经营。进一步优化农村产业流转管理服务平台，健全土地承包经营纠纷调解仲裁体系。稳慎推进农村宅基地审批管理工作。落实城乡建设用地增减挂钩政策，推进拆旧复垦、垦造水平等措施，为乡村振兴和城乡融合发展提供土地要素保障。【农办、自然资源所、农综牵头，各村（社区）参与】

（四）实施“美丽圩镇品质提升”行动

16.提升美丽圩镇建管水平。加强金鸡墟两段河涌生态环境修复治理，谋划实施银龙路、文乐街、南安路等圩镇主干道“白改黑”升级改造，立体化提升圩镇人居环境，补齐圩镇停车位不足、路面破损等突出问题，争创开平乃至江门市美丽圩镇示范样本。【规建办、综合执法办牵头，金鸡社区参与】

17.提升圩镇美化亮化水平。加快实施省道367（金鸡段）和省道275（向北至那扶段）亮灯工程。全域开展生态宜居美丽乡村建设，持续提升镇路网边、水岸边、街巷边洁化绿化美化文化品质。塑造岭南传统骑楼文化特色乡村风貌，保护性改造和修缮金鸡圩南安路和锦湖旧圩，通过旧骑楼翻新、民宿改建及民情步行街建设，打造一批辨识度高、别具金鸡特色的美丽村居，焕发古骑楼、古技艺新生机。【规建办、农综牵头，各村（社区）参与】

18.全力推进创文创卫工作。充分发挥镇、村两级网格员作用，广泛发动企业、村民参与文明创建，持续抓好交通秩序整治、推进城乡更新、提升居民生活品质。深入开展卫生保洁、“六乱”清理、门前“三包”专项整治，确保2024年成功创建广东省卫生镇。【公服办、公服中心、规建办、综合执法办牵头，各村（社区）参与】

（五）实施“绿美金鸡生态建设”行动

19.积极推进绿美生态建设。深入推进绿美广东生态建设，全面实施林长制三年行动计划，精准提升森林质量，因地制宜开展林分优化、林相改善，推动森林资源增量、生态增效、景观增色，增强森林生态系统稳定性和碳汇能力，实施GEP经营权收购（林业碳汇开发）。稳步实施碳达峰碳中和，完善绿色低碳政策体系。持续提升“五边”绿化美化品质，深入开展“四旁”植绿活动，营造绿美金鸡人居环境。【农综、农办牵头，各村（社区）参与】

20.深入打好污染防治攻坚战。积极推进无废城市建设，提升固体废物减量化、资源化和安全处置水平。积极参与全国“绿水青山就是金山银山”实践创新基地建设，探索推进绿湖（金鸡）碳中和循环生态农业综合体项目。全面落实河湖长制，加强西坑水库等饮用水源地保护，强化对重点流域和畜禽养殖水体巡查整治，确保蚬冈水、那扶水稳定达标。【规建办、农办、农综牵头，各村（社区）参与】

21.推进新能源项目建设。积极发展光伏等可再生能源，推进必威体育：睿得新能源农光互补发电项目，形成以网供为主、多种电源互供互济的供电模式。推动“互联网+”和新能源技术与现状产业融合，提升供电的可靠性与节约性。加快推进绿色新能源充电桩项目，在各村（社区）、中微子科普馆及周边村庄新建一批绿色能源充电桩项目。【经济办、规建办牵头，各村（社区）参与】

（六）实施“城乡融合协调发展”行动

22.抓好城乡融合发展体制机制改革。深化户籍制度改革，健全农业转移人口市民化机制，全面落实取消县城落户限制政策。依法保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。积极争取“点状供地”政策落地，优先保障乡村振兴新增建设用地需求，为乡村发展提供自然资源要素保障。探索符合农村实际的新型农村合作金融模式，大力发展乡村数字普惠金融。【公服办、自然资源所、农办牵头，各村（社区）参与】

23.强化城乡就业创业公共服务。加强开展职业技能培训，统筹推进就业困难人员、退役军人、农民工等重点群体就业。深入实施农村人才素质提升培训，促进多渠道多形式就业，支持返乡下乡创业，积极推动创业带动就业。【公服办、武装部、退役军人服务站、农办牵头，各村（社区）参与】

24.推动教育资源优质均衡发展。持续深化城乡教育一体化发展，深化义务教育学校教师“县管校聘”管理改革。大力实施“新强师工程”，推动外市优质学校与本地学校结盟共建，引导农村薄弱学校组成区域教研联盟。建立健全奖教奖学常态化机制，营造尊师重教浓厚社会氛围。 【公服办、中心学校牵头，各村（社区）参与】 

25.加强城乡医疗卫生服务体系建设。加强紧密型县域医共体建设，完善分级诊疗体系，提高基层医疗服务能力和首诊能力。开展“优质服务基层行”，优化金鸡卫生院住院部运作。实施中医馆能力再提升工程，健全县镇村三级疾病预防控制网络，完善突发公共卫生事件和紧急医学救援工作机制。【公服办、卫生院牵头，各村（社区）参与】

26.建立健全高质量城乡社会保障体系。全面实施全民参保计划，进一步优化城乡居民基本医保制度，协同生育保险和医疗保险管理服务，引导灵活就业人员、新就业形态从业人员等参加企业职工基本养老、失业保险，指引用人单位为超龄劳动者等特殊人群单项参加工伤保险，落实社会保险制度。扎实做好社会救助工作。推进公办养老服务体系资源整合，加大居家社区养老服务供给。【公服中心、公服办牵头，各村（社区）参与】

27.加强防灾减灾设施建设。持续完善灾害预警与监控体系，针对全镇易发多发的洪涝灾害、地质灾害等灾种，加强防灾减灾基础设施建设。加强病险水库除险加固、中小河流治理。推进村级基层森林防灭火能力建设，落实村（社区）森林防灭火装备配备任务。加强镇专职消防队建设，巩固行政村（社区）防灾减灾救灾能力“十个有”建设成果。【应急办、自然资源所、农综、消防队牵头，各村（社区）参与】

（七）实施“党建引领基层治理”行动

28.加强农村基层党组织建设。坚持大抓基层鲜明导向，深入实施新一轮基层党建三年行动计划，开展农村基层党建短板攻坚行动，突出抓好村党组织的政治功能、组织功能和作风建设，把农村基层党组织打造成为坚强战斗堡垒。推进礼林学校红色研学基地建设，持续完善周边基础配套设施，积极申报必威体育：、江门市红色教育基地。深化实施“头雁工程”，加强基层党组织带头人队伍建设，充实村“两委”队伍力量，深入开展“两委”干部和村长“学历提升工程”，持续深化“闻鸡起舞青年学堂”党建品牌内涵，全方位巩固农村基层党组织建设。【党建办、党政办牵头，各村（社区）参与】

29.健全乡村治理工作机制。坚持党建引领乡村治理，完善党组织领导的自治、法治、德治相结合的乡村治理体系。规范推行村级重大事项“四议两公开”议事决策程序，推进村民自治制度化规范化程序化。积极探索“党建+积分”管理模式，激发多元主体参与基层治理的内生动力，构建共建共治共享的乡村治理共同体。【综治办、综治中心、党建办、公服办牵头，各村（社区）参与】

30.加强农村精神文明建设。深入开展“听党话、感党恩、跟党走”宣传教育活动，弘扬和践行社会主义核心价值观。实施农村精神文明建设“十个一”示范工程，推动金鸡镇村两级新时代文明实践阵地和基层各类文化服务阵地建设，大力推进移风易俗，广泛开展道德评选表彰活动，积极营造向上向善、朴实文明的乡村文明气息，努力创建一批江门市级以上文明村。【公服中心、综治办、公服办、党建办牵头，各村（社区）参与】

31.提升乡村综合服务水平。推进政务服务“就近办”。加强标准化规范化建设，将村级党群服务中心打造成联系服务党员群众的主阵地。推广村级事务“阳光公开”监管平台，推进村级事务及时公开，加强群众对村级权力有效监督。完善党务、村务、财务“三公开”制度，实现公开经常化、制度化和规范化。【党建办、公服中心、公服办、三资办、纪委办牵头，各村（社区）参与】

32.建设平安乡村、法治乡村。聚力培育民主法治示范，深入推进“法律进乡村”“平安乡村”创建工作，构建立体化社会治安防控体系。持续深化“一村（社区）一法律顾问”服务质量，坚持和发展新时代“枫桥经验”。推进镇综治中心规范化建设提档升级，持续优化“信访超市+外送服务”网格化工作机制，提升基层治理社会化、法治化、智能化、专业化水平。推动向北村、锦湖村等争创省级乡村治理示范村和民主法治示范村。【综治办、综治中心、司法所、派出所牵头，各村（社区）参与】

33.村容村貌提升工程。扎实推进全镇农村地区人居环境整治，重点完善“魅力农旅”乡村振兴示范带沿线村庄基础设施和乡村风貌，补齐厕所革命、村内道路硬底化、乡村美化绿化等短板。重点对行雅塘村、瑞龙村、田心村、双迳村、榕树塘村、那旺村、新安村这七条村开展村面美化亮化整治工程。坚持高位推进，全面落实农房建设试点任务要求，全面开展农房风貌管控提升工作，完成“四沿”（沿重要交通线、沿重要风景区、沿省际边界廊道、沿城市周边）区域及其他重点地区、重要节点的农房风貌管控提升，探索采用多种工艺工法对农村“赤膊房”外立面屋顶进行改造，分阶段逐步推进，提升农房风貌水平，助力宜居宜业和美丽乡村建设。【规建办、农办、自然资源所牵头，各村（社区）参与】

三、保障措施

（一）强化组织保障。坚持把“江门市必威体育：金鸡镇乡镇建设工作方案”放在首位，建立党委书记为第一责任人，镇长为牵头责任人，分管领导为具体责任人的组织领导体系，相关部门负责同志为成员，明确建设项目库和责任主体，统筹和督促做好项目实施、日常管理和具体工作落实

（二）加强技术支撑。一是坚持规划先行。以土地利用现状、土地利用规划以及城镇开发边界等为基础，多规结合，注重特色镇发展计划与《必威体育：金鸡镇总体规划(2015-2035)》《必威体育：金鸡镇中微子科普馆及配套项目地块控制性详细规划》《必威体育：金鸡镇镇圩控制性详细规划》《必威体育：旧镇改建控制性详细规划》《必威体育：金鸡镇工业园北部片区控制性详细规划》以及《必威体育：金鸡镇工业园南部片区控制性详细规划》等多个相关规划的有机衔接。在镇政府有关部门的技术指导的基础下，引入专业团队做好创新创意特色镇建设全过程的专业咨询和技术服务，提高领导干部和工作人员的专业素养。二是探索政企结对帮扶新路径。积极推动本地建筑企业对镇域内民生工程开展结对帮扶工作。

（三）拼抢要素支持。建立镇级财力保障长效机制，强化涉农资金统筹整合，用好省财政直达资金，抢抓国家投资战略机遇，全力以赴争取政府地方专项债券和上级资金支持，加快补齐资金这块短板。积极争取用地（林）指标、用地规模、环保总量、能耗指标等要素倾斜，抓好各项重点项目的落实。

(四)加强宣传引导。充分利用南方号“开平金鸡”、政府网等宣传平台，对江门中微子实验室、乡村振兴建设成果以及圩镇人居环境品质提升行动等宣传推广，帮助群众深刻认识特色镇建设的重大意义，营造全民共建、全民共享共治的良好氛围，进一步扩大特色镇的影响力。

必威体育：金鸡镇人民政府

2023年12月1日